龍港鎮(zhèn)有“中國印刷城”之稱。
29年前7000農(nóng)民“自建城市” 如今鎮(zhèn)政府權(quán)限不足成了龍港發(fā)展瓶頸
溫州龍港鎮(zhèn)是一座幾乎全部由農(nóng)民集資建成的城鎮(zhèn)，由農(nóng)民集資建房開始，在短短30年內(nèi)，從5個小漁村、6000人口發(fā)展成人口超過40萬人、經(jīng)濟(jì)規(guī)模100多億元的明星城鎮(zhèn)。
現(xiàn)在的龍港，是一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功典型，卻又是城鎮(zhèn)化后何去何從的一個探索。單從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市建設(shè)水平來看，龍港已經(jīng)不亞于內(nèi)地任何一座縣級市甚至許多地級市。但在行政體制上，龍港還是被縣管制的“鎮(zhèn)”，龍港人自稱這種“鎮(zhèn)級建制、市級規(guī)�！钡某鞘畜w制是“小馬拉大車”。如何打破體制，創(chuàng)出自己的發(fā)展之路，龍港在摸索著前進(jìn)。
溫州龍港，曾經(jīng)的5個小漁村，1984年時才組合建鎮(zhèn)。30年間，龍港鎮(zhèn)人口已超40萬人、經(jīng)濟(jì)規(guī)模近100億元，這個小鎮(zhèn)寫出了大大的名字“中國第一農(nóng)民城”。
往昔：
農(nóng)民爭相涌入農(nóng)民城
龍港人身體里流動著創(chuàng)業(yè)的血液。1984年，蒼南縣決定成立龍港鎮(zhèn)，陳家堡村村民陳定模自薦做了龍港鎮(zhèn)的書記。
陳定模在龍港實行了“戶籍改革”、土地“有償使用”、大力發(fā)展“個私經(jīng)濟(jì)”等改革，提出了“地不分南北、人不分東西”，最吸引人的口號是“歡迎農(nóng)民進(jìn)城開店辦廠”。凡在龍港鎮(zhèn)購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可以自理口糧遷戶口進(jìn)城，這是當(dāng)時全國第一個實行戶籍制度改革的大膽創(chuàng)舉。
突然間出現(xiàn)能夠花錢買地皮造房子這樣的機會，擁向龍港信用社交錢的農(nóng)民把柜臺都擠垮了。從1984年6月建鎮(zhèn)到1984年底，就有7000多戶農(nóng)民在龍港落戶，政府共收城市建設(shè)配套費1000多萬元，造就了“中國第一座農(nóng)民城”。
“為了解決進(jìn)城農(nóng)民的口糧和就業(yè)問題，龍港協(xié)調(diào)了蒼南縣政府各有關(guān)部門的關(guān)系，對申請開店、辦廠的農(nóng)民實現(xiàn)部門聯(lián)合辦公審核，最終把企業(yè)局、工商局、公安局等八個部門的章歸并為縣計經(jīng)委的一個章�！标惗Ｕf，“這就是八顆大印一把抓�！�
對龍港的平地而起，清華大學(xué)教授秦暉的解釋是：這是由從前“鄉(xiāng)下人”的民間行為創(chuàng)生的新城。陳定模的說法則更明了，反映了農(nóng)民對這座屬于自己的城市的管理模式：“自理口糧進(jìn)城、自建住宅落戶、自找門路就業(yè)�！�
在自找門路就業(yè)方面，龍港走出了一條令人匪夷所思的道路。龍港現(xiàn)在的幾大產(chǎn)業(yè)，幾乎都是從當(dāng)年“自找”的不起眼的小產(chǎn)業(yè)做出來的。
當(dāng)時全國各級學(xué)校進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)招。數(shù)量急劇膨脹的學(xué)生帶來了巨大的學(xué)生食堂飯菜票市場�！坝∫粡堬埐似敝挥袔桌宓睦麧�，油墨和洗刷用的香蕉水對人體還有害，正規(guī)的印刷廠對這種生意是不屑一顧的。龍港人乘機攬下了大量的生意。”龍港鎮(zhèn)一家印刷廠老板陳如陸說，“那時我父親主要是做飯票、銅牌和證書的生意，他去過很多地方拉飯票印刷的生意，那時交通不便，父親去一次內(nèi)蒙要7天時間，路上還經(jīng)常挨餓。最危險的是有次他身上帶的現(xiàn)金全被偷，最后只能無功而返�！�
到1990年前后，龍港最多的時候有將近1000家大大小小的印刷工廠。大多數(shù)都是前店后坊的小印刷作坊。“老板”們白天出去推銷，晚上回來當(dāng)操作工，夜里睡在機器旁邊。一步步積累下來，產(chǎn)品從飯菜票發(fā)展到工業(yè)包裝、書籍雜志等。生產(chǎn)方式從手工發(fā)展到全自動的海德堡膠印機，成就了幾十億元的產(chǎn)業(yè)，博得了“中國印刷城”的稱號。
如今：
龍港年輕人想外出創(chuàng)業(yè)
2001年，23歲的陳如陸在龍港鎮(zhèn)創(chuàng)辦了溫州泰山印業(yè)有限公司。這個敢闖敢拼的年輕人，從開始投資160萬元建廠，到如今資產(chǎn)已經(jīng)超過了4000萬元，員工100多名。陳如陸算是成功的年輕創(chuàng)業(yè)者。
經(jīng)歷了2005年的瓶頸，經(jīng)過2008年的金融危機，陳如陸的公司在不斷調(diào)整著經(jīng)營策略，改進(jìn)著印刷技術(shù)，保持著良好的發(fā)展，但作為龍港人的他，并不滿足眼下的成就。
陳如陸想擴(kuò)大自己的印刷廠，但他覺得現(xiàn)在龍港已經(jīng)跟不上他的構(gòu)思，“也許如果我的廠開在了大城市周邊，我的公司可能會成為上市公司。我覺得龍港還是有一定的局限性。也許以后我會到杭州等城市去發(fā)展�！�
上官光共的公司是龍港最大的廣告裝飾公司，他從一名印刷業(yè)務(wù)員做到公司老板，講起自己的創(chuàng)業(yè)成功，上官光共說，自己繼承了龍港人的創(chuàng)業(yè)精神，并且有龍港這個生意氛圍使他才有了現(xiàn)在的成績�！拔疫�有更大的目標(biāo)，將來公司應(yīng)該集團(tuán)化發(fā)展，但龍港畢竟是一個小鎮(zhèn)，我想還是要走出去�！�
如今在龍港創(chuàng)業(yè)的年輕人還有很多，但大多數(shù)年輕人的想法和陳如陸、上官光共的想法一樣，他們有自己的規(guī)劃，但也看到了龍港發(fā)展的局限，他們都想走出去，龍港留不住創(chuàng)業(yè)者了？對年輕創(chuàng)業(yè)者而言，機會還是在外面。
鎮(zhèn)黨委書記：
發(fā)展瓶頸在鎮(zhèn)政府權(quán)限不足
龍港鎮(zhèn)黨委書記丁振俊告訴記者，龍港的人口密度已經(jīng)達(dá)到每平方公里1.5萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了1萬人的上限。而40萬人口、80平方公里的龍港只有110多名警察，160名協(xié)警。治安問題也日益嚴(yán)重。本來檢查酒店住宿客人的身份證是警察的責(zé)任，卻因為人手不足，只能讓協(xié)警代查，造成不好的影響。
2003年9月，龍港最新的一個重點項目“中國禮品城”已經(jīng)通過中國輕工總會的驗收。在此之前，禮品城的創(chuàng)始人應(yīng)仲樹花了兩年時間，在縣、市兩級前后蓋了100多個章，才把這個項目辦下來。為此有人說，他們無比懷念“八顆大印一把抓”的時代。
面對如此多的問題，龍港鎮(zhèn)黨委書記丁振俊告訴記者，龍港目前最大的瓶頸就是體制問題。行政審批、行政許可、執(zhí)法都在縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，“盡管說要建立"鎮(zhèn)級市"，但還沒有正式的文件，只是有這個想法而已。”
丁振俊說：“其實不管是鎮(zhèn)還是市，名稱不重要，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限不足，之前的幾次擴(kuò)權(quán)，只是體制的安排，僅僅是暫時、不穩(wěn)定的，隨時都可以收回。所以我們迫切需要的是體制和法律上的擴(kuò)權(quán)�！�
盡管有很多困難，但丁振俊對龍港的發(fā)展很有信心，將來的5年時間，一定會改善目前的狀況， “我們的新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)在2012年修編完成，很多項目都可以落地了，新區(qū)的規(guī)劃，可以讓專業(yè)轉(zhuǎn)型，讓城市布局更合理。我們一方面做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)，讓居民得到實惠；另一方面把交通和環(huán)境改善，引進(jìn)高等教育，讓我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人才方面提供保證�！�
對此， 浙江省政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室副主任林駿說，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化的今天，當(dāng)傳統(tǒng)行政區(qū)劃阻礙發(fā)展時，應(yīng)該打破藩籬，增強區(qū)域活力。