龍虎網(wǎng)訊 昨天，針對我市“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作，市民政局局長陳學(xué)榮接受了本報記者的專訪。
目前行政區(qū)域格局制約發(fā)展明顯
記者：為什么要實施“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整？
陳學(xué)榮：因為，我市現(xiàn)行行政區(qū)劃存在著如下問題：一是部分市轄區(qū)規(guī)模較小、實力較弱。我市江南主城8個區(qū)中，部分區(qū)的行政區(qū)域面積較小，如白下區(qū)26.39平方公里、秦淮區(qū)22.72平方公里、鼓樓區(qū)24.65平方公里、下關(guān)區(qū)28.35平方公里。秦淮、下關(guān)兩區(qū)人口也各僅有30萬左右。部分市轄區(qū)規(guī)模較小、發(fā)展空間局促，且行政成本較高，市區(qū)行政區(qū)劃對主城發(fā)展和古城保護的制約已經(jīng)凸顯。同時，部分市轄區(qū)綜合實力較弱，發(fā)展空間受限，影響了資源整合，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。有的區(qū)不僅面積較小，而且缺少有力的支撐產(chǎn)業(yè)，綜合實力較弱，發(fā)展動力不足。有的區(qū)面積相當(dāng)，地緣相鄰，產(chǎn)業(yè)有一定同構(gòu)性，但受行政區(qū)劃制約，難以實施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，旅游、商業(yè)等資源未能合理配置整合，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化保護。
二是溧水、高淳兩縣與南京主城的融合發(fā)展受到制約。溧水、高淳是我市也是蘇南地區(qū)目前僅有的兩個縣，縣的行政區(qū)劃體制已不適應(yīng)我市整體發(fā)展要求，制約明顯，主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)不統(tǒng)一，重大基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是重大交通設(shè)施建設(shè)投入相對不足，影響了兩縣發(fā)展，制約了市域一體化；第二，社會保障和公共服務(wù)難以同城同待遇。由于區(qū)縣政策差異，兩縣群眾享受縣的政策，交通、教育、就業(yè)等福利保障水平和公共服務(wù)水平，低于市區(qū)居民，影響了兩縣群眾參與全市建設(shè)發(fā)展的積極性；第三，發(fā)展差距不斷拉大。雖然兩縣取得了長足的發(fā)展，但由于縣的體制制約了市區(qū)對兩地的輻射帶動效應(yīng)，與撤縣設(shè)區(qū)及縣區(qū)合并后的江寧、浦口、六合3區(qū)（原均為縣）相比，經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷拉大，影響了南京整體發(fā)展；第四，不利于縣、區(qū)干部人事交流和交叉使用。
之前兩次調(diào)整效果明顯
記者：1995年以來，我市行政區(qū)劃已經(jīng)過多次調(diào)整，為什么又要實施這一輪“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整？
陳學(xué)榮：1995年以來，我市行政區(qū)劃經(jīng)過了多次調(diào)整。其中，2000年和2002年，我市先后實施了江寧撤縣設(shè)區(qū)，江北浦口區(qū)、江浦縣，以及大廠區(qū)、六合縣“四區(qū)縣并二”的兩次重大區(qū)劃調(diào)整。這兩次區(qū)劃調(diào)整不僅做到了平穩(wěn)順利實施，而且對拓展城市發(fā)展空間、加快城市化進程、優(yōu)化資源配置、增強發(fā)展?jié)撃�、促進生產(chǎn)力發(fā)展起到了重要的、基礎(chǔ)性的推動作用。江寧撤縣設(shè)區(qū)以來，gdp從2000年的不足百億元增長到2011年的700多億元，翻了7倍多；財政收入從5億元增長到100多億元，翻了20多倍，一躍成為省內(nèi)經(jīng)濟強區(qū)。同時，江北兩區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2011年，浦口區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)350億元，財政收入達(dá)60億元；六合區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)520億元，財政收入達(dá)76億元，綜合實力較合并前大幅提升。實踐再一次證明，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性需要，適時進行行政區(qū)劃調(diào)整是推動經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的有效手段之一。
2002年行政區(qū)劃調(diào)整后，基本形成了這次調(diào)整前的格局。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，目前行政區(qū)劃格局對南京地區(qū)發(fā)展的制約越來越明顯，已難以適應(yīng)全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都目標(biāo)的要求。多年來，各方面包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及這次行政區(qū)劃調(diào)整涉及區(qū)縣的人民群眾，對我市行政區(qū)劃提出過不少意見和建議，希望市委、市政府再次調(diào)整行政區(qū)劃。
記者：一個地區(qū)需要具備什么樣條件方可實施行政區(qū)劃調(diào)整？
陳學(xué)榮：行政區(qū)劃是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)體系安排的重要內(nèi)容，既包括行政區(qū)域及其層級的劃分，也包括相應(yīng)行政建制的設(shè)立。作為上層建筑的組成部分，行政區(qū)劃對于一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的能動作用。調(diào)整行政區(qū)劃，涉及到很多方面的工作，需要把握機遇，穩(wěn)妥推進。
今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，順應(yīng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化迫切需要，將已醞釀多年的“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作付諸實施，恰逢其時，合時宜、順民心、有基礎(chǔ)。一是近年來，北京、上海、天津、重慶、廣州、蘇州等許多地方都進行了行政區(qū)劃調(diào)整，為我市的行政區(qū)劃調(diào)整提供了經(jīng)驗和借鑒。二是市委常委會、市政府常務(wù)會以及市人大和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子幾番專題研究調(diào)整區(qū)劃問題，最終形成了上報省政府的區(qū)劃調(diào)整建議案，區(qū)劃調(diào)整的問題已經(jīng)有了高度統(tǒng)一的認(rèn)識。三是前期準(zhǔn)備工作扎實牢靠。市里組織有關(guān)部門對“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整作了長期專題深入的調(diào)查和研究，并召開了兩輪專家學(xué)者評估分析會議，出具了《南京市部分行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險評估報告》，“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整有了必要的工作基礎(chǔ)。四是“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整的設(shè)想征求了所涉及的六個區(qū)縣黨委、人大、政府、政協(xié)的意見，六個區(qū)縣還遞交了同意實施這次行政區(qū)劃調(diào)整的報告，一致表示擁護和支持這次行政區(qū)劃調(diào)整工作。五是依法規(guī)劃審批。在“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整申報過程中，國務(wù)院、民政部和省委省政府高度重視，分別聽取了我市專題工作匯報，并就調(diào)整方案和批復(fù)后的實施工作提出了許多意見和要求，經(jīng)過反復(fù)研究論證和修改完善，最終批復(fù)了南京區(qū)劃調(diào)整方案。因此，“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整，整個報批過程是積極而為、慎行嚴(yán)謹(jǐn)、集思廣益、科學(xué)謀劃、依法規(guī)范的過程。
我市11區(qū)2縣調(diào)整為11個區(qū)
記者：“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整主要內(nèi)容是什么？
陳學(xué)榮：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和省政府批復(fù)決定對南京市部分行政區(qū)劃實施調(diào)整，涉及“四區(qū)兩縣”。主要內(nèi)容為，撤銷秦淮區(qū)、白下區(qū)，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的秦淮區(qū)；撤銷鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的鼓樓區(qū)；撤銷溧水縣，設(shè)立南京市溧水區(qū)，以原溧水縣的行政區(qū)域為南京市溧水區(qū)的行政區(qū)域；撤銷高淳縣，設(shè)立南京市高淳區(qū)，以原高淳縣的行政區(qū)域為南京市高淳區(qū)的行政區(qū)域。
記者：這次調(diào)整后，我市行政區(qū)劃格局有什么新變化？
陳學(xué)榮：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整方案，涉及主城區(qū)的秦淮區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)4個區(qū)，涉及郊縣的溧水縣、高淳縣兩個縣。
從主城區(qū)看，秦淮區(qū)和白下區(qū)調(diào)整合并后，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立的新秦淮區(qū)，區(qū)政府駐太平南路69號，其行政區(qū)域面積49.11平方公里，人口71.62萬，轄五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宮、月牙湖、光華路、秦虹、夫子廟、雙塘、中華門、紅花12個街道辦事處。
鼓樓區(qū)和下關(guān)區(qū)調(diào)整合并后，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立的新鼓樓區(qū)，區(qū)政府駐山西路124號，其行政區(qū)域面積53平方公里，人口95.66萬，轄寧海路、華僑路、湖南路、中央門、挹江門、江東、鳳凰、熱河南路、閱江樓、建寧路、寶塔橋、小市、幕府山13個街道辦事處。
從郊縣看，溧水縣撤縣設(shè)區(qū)后，其行政管轄范圍不變，行政區(qū)域面積1067平方公里，人口41.93萬，轄永陽、柘塘、洪藍(lán)、石湫、東屏、白馬、和鳳、晶橋8個鎮(zhèn)。區(qū)人民政府駐永陽鎮(zhèn)大東門街68號。高淳縣撤縣設(shè)區(qū)后，其行政管轄范圍不變，行政區(qū)域面積802平方公里，人口42.5萬，轄淳溪、固城、東壩、椏溪、漆橋、陽江、磚墻、古柏8個鎮(zhèn)。區(qū)人民政府駐淳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)興路228號。
這次我市行政區(qū)劃調(diào)整后，南京市轄玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳11個區(qū)，共設(shè)81個街道辦事處、19個鎮(zhèn)。全市行政區(qū)域面積6587.02平方公里，2011年底戶籍人口636.36萬人。
新區(qū)命名經(jīng)過綜合權(quán)衡
記者：這次行政區(qū)劃調(diào)整后新設(shè)立的兩個區(qū)為什么以“秦淮”、“鼓樓”命名？
陳學(xué)榮：行政區(qū)劃的調(diào)整主要涉及行政區(qū)域的劃分和行政建制的設(shè)定�！八膮^(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整繼承了南京市原有的歷史文化脈絡(luò)。對于新秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)的命名，主要是基于對政治性、經(jīng)濟性、文化性和社會性等因素的多方面綜合權(quán)衡，特別是考慮到秦淮是南京文化的特色代表，鼓樓區(qū)是省委省政府及省軍區(qū)所在地，也是省級機關(guān)、高�？蒲性核鄬械牡胤�，經(jīng)過多方面綜合分析考慮，并征求各方面意見，在取得廣泛共識的基礎(chǔ)上確定一個合適的名稱。
區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化整合資源最有效手段
記者：為什么要進行“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整？對南京的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生什么影響？
陳學(xué)榮：“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整是市委、市政府立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是南京經(jīng)濟社會發(fā)展歷史進程中具有深遠(yuǎn)意義的一次重大改革。
行政區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化整合資源最有效的手段，是一個地區(qū)發(fā)展到一定階段的必然選擇，市委、市政府在科學(xué)把握發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上做出“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略抉擇，具有重大積極作用。
一是有利于南京中心城市發(fā)展。主城四區(qū)并二，兩縣改區(qū)，將為南京優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局提供廣闊空間。新區(qū)可以根據(jù)新的區(qū)劃，在更大的空間上修訂出更高水平的發(fā)展規(guī)劃，全面地保護好歷史文化名城，為“十二五”后幾年的發(fā)展盡早地打下基礎(chǔ)。主城四區(qū)并二，中心城區(qū)由6個減為4個，平均規(guī)模由43平方公里、41萬人上升為65平方公里、61萬人，建制數(shù)和行政區(qū)規(guī)模更加合理。文化品牌更高端，將有利于加快城墻及老城南和下關(guān)、頤和路等地區(qū)的全面保護，傳承弘揚古城南京的悠久歷史文化，促進總部經(jīng)濟發(fā)展，充分釋放科教人才資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建金融、科技、教育等多元發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)格局。溧水、高淳兩縣改區(qū)，有利于南京市“主城—新市區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—新村”五級城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的實施，形成組團式的城市發(fā)展模式，避免“攤大餅”式的發(fā)展，探索出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的中心城市科學(xué)發(fā)展道路。
二是有利于長三角北翼城市群發(fā)展。南京是長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市，處于東部地區(qū)與中部地區(qū)的交匯處，沿海與內(nèi)地的過渡區(qū)，是承東啟西、帶動長江沿江開發(fā)和發(fā)展的關(guān)鍵部位，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。溧高地區(qū)作為南京的南大門和連接蘇皖兩省的橋梁，縱向以寧杭、寧高高速、寧望公路為軸，既融入南京主城，又輻射皖南腹地的宣州、郎溪地區(qū)；橫向以正在建設(shè)的蕪太公路為軸，既連接蘇錫常發(fā)達(dá)地區(qū)，又輻射安徽蕪湖、馬鞍山等地，是承接蘇南、輻射皖南的重要樞紐。區(qū)劃調(diào)整后，溧高兩區(qū)的城市功能將進一步增強，接受南京主城輻射的能力將進一步提高，有利于兩區(qū)利用其地域優(yōu)勢和經(jīng)濟梯度差，充分發(fā)揮其在南京及周邊城市發(fā)展中的吸納、補充、服務(wù)、集散作用，促進長三角北翼城市群更好的發(fā)展。
三是有利于加快溧高兩地發(fā)展。溧高兩縣撤縣設(shè)區(qū)后，溧高兩區(qū)將成為南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的重要增長極。區(qū)的行政區(qū)劃建制，將消除兩地區(qū)與主城的政策差距，市區(qū)的人才、資金、產(chǎn)業(yè)將逐步向溧高兩地集聚，推動溧高兩地跨越式發(fā)展；同時，兩地資源也將得以更好地開發(fā)和利用，從而進一步促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速經(jīng)濟社會事業(yè)同步發(fā)展。溧高設(shè)區(qū)有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。十年來，各級人大代表、政協(xié)委員多次提請將兩縣撤縣設(shè)區(qū)，在全市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下，撤縣設(shè)區(qū)將極大地增強溧高地區(qū)群眾建設(shè)南京的信心和動力，鼓舞干群共同形成良好的發(fā)展合力。
四是有利于精簡機構(gòu)。通過區(qū)劃調(diào)整，我市總體上精簡了兩個區(qū)縣建制，有利于促進行政管理和公共服務(wù)機制方式的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)公眾的水平和質(zhì)量，提高行政效率，加快建設(shè)服務(wù)型政府；從長遠(yuǎn)看，有利于減輕財政負(fù)擔(dān)，減少人員開支，降低行政成本。
下月底前
4個新區(qū)揭牌成立
記者：這次國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)以什么樣的形式宣布成立？
陳學(xué)榮：為貫徹落實國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府一系列關(guān)于厲行節(jié)約的指示精神，這次新區(qū)成立將采取簡約的方式，不召開隆重的成立大會，由各新區(qū)組織小型揭牌儀式。
記者：“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作實施步驟是什么？
陳學(xué)榮：為確�！八膮^(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)妥有效進行，市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄6個專項工作組負(fù)責(zé)推進行政區(qū)劃調(diào)整所涉及的各項工作實施。大體安排是，本月底前，市調(diào)整行政區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項工作組全面展開行政區(qū)劃調(diào)整的對接實施工作，有關(guān)區(qū)縣分別開展準(zhǔn)備工作，傳達(dá)省、市相關(guān)文件和會議精神，進行動員部署。3月底前，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，揭牌成立。4月底前，區(qū)縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位，并正常開展工作。
記者：“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整對機關(guān)事業(yè)單位及轄區(qū)居民有何影響？
陳學(xué)榮：“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整是整體合并，具體將由各個部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本著盡量方便群眾、厲行節(jié)約、減少浪費的原則，提出具體辦法。合并后新成立的兩個區(qū)行政成本減少、可用財力增長，政府保障和改善民生的能力將得到增強，可以把更多財力用于民生發(fā)展，在更高起點上完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在更高層次上提升社會公共管理和服務(wù)效能，同時，原有公共服務(wù)半徑保持不變，并將進一步擴大服務(wù)內(nèi)容，更好地提升公共服務(wù)能力，方便群眾的生產(chǎn)生活，提升人民生活品質(zhì)。兩縣改區(qū)后，也將進一步促進發(fā)展，加快城市化，從長遠(yuǎn)講，溧高地區(qū)人民生活水平將不斷改善，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。
對違紀(jì)違規(guī)行為
將嚴(yán)肅處理
記者：“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整中涉及的人員如何安排？
陳學(xué)榮：新區(qū)要按照“整體合并、平穩(wěn)過渡、逐步分流、規(guī)范有序”的基本思路，堅持組織安排、工作需要和個人意愿相結(jié)合的原則，分層次逐步做好人員安排工作。一是市委管理的干部由市委統(tǒng)籌安排。二是白下、秦淮、鼓樓、下關(guān)區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位干部、職工分別由合并后的新區(qū)統(tǒng)籌安排。
記者：“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整工作明確了哪些相關(guān)紀(jì)律？
陳學(xué)榮：區(qū)劃調(diào)整是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，市委、市政府要求這次行政區(qū)劃調(diào)整所涉及的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從思想上和行動上自覺維護大局，嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，切實做到令行禁止、上下一致；嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，任何地區(qū)、任何單位不得突擊提干、提職，不準(zhǔn)借機調(diào)進（出）人員；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律；嚴(yán)禁虛報債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁突擊分錢、分物，嚴(yán)禁借機大吃大喝；嚴(yán)格執(zhí)行文檔管理制度，認(rèn)真清點、核實、登記、移交好各類檔案資料。紀(jì)檢監(jiān)察部門將加強區(qū)劃調(diào)整各項政策和黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為，對在區(qū)劃調(diào)整中違紀(jì)違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都將嚴(yán)肅處理，確保政令暢通，營造和諧有序、風(fēng)清氣正的工作氛圍。