南京區(qū)劃調(diào)整：四區(qū)并二 兩縣改區(qū)

　　
　　
　　
　　一、行政區(qū)劃調(diào)整主要內(nèi)容
　　龍虎網(wǎng)訊 南京市行政區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)國務(wù)院、省政府批復(fù)同意：
　　撤銷秦淮區(qū)（面積22.72平方公里，人口25.38萬）、白下區(qū)（面積26.39平方公里，人口46.24萬），以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的秦淮區(qū)（面積49.11平方公里，人口71.62萬）；
　　撤銷鼓樓區(qū)（面積24.65平方公里，人口64.62萬）、下關(guān)區(qū)（面積28.35平方公里，人口31.04萬），以原兩區(qū)所轄區(qū)域設(shè)立新的鼓樓區(qū)（面積53平方公里，人口95.66萬）；
　　撤銷溧水縣，設(shè)立南京市溧水區(qū)（面積1067平方公里，人口41.93萬），以原溧水縣的行政區(qū)域?yàn)槟暇┦袖嗨畢^(qū)的行政區(qū)域；
　　撤銷高淳縣，設(shè)立南京市高淳區(qū)（面積802平方公里，人口42.5萬人），以原高淳縣的行政區(qū)域?yàn)槟暇┦懈叽緟^(qū)的行政區(qū)域。
　　本輪行政區(qū)劃調(diào)整后，南京市將由11區(qū)2縣精簡為11個區(qū)。
　　南京市本輪行政區(qū)劃調(diào)整方案，在近十年幾屆市領(lǐng)導(dǎo)班子醞釀的基礎(chǔ)上，去年組織有關(guān)方面反復(fù)深入調(diào)研和廣泛聽取區(qū)縣意見，并經(jīng)過了國家、省和市多輪專家論證，符合國家關(guān)于歷史文化名城保護(hù)、長三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和對中心城市重大區(qū)劃調(diào)整的基本原則要求。本輪區(qū)劃調(diào)整，將為南京歷史文化名城保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也為南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、行政區(qū)劃調(diào)整，突破了南京發(fā)展“兩大瓶頸”
　　一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。沒有兩縣的現(xiàn)代化就沒有全市的現(xiàn)代化。溧水、高淳是蘇南地區(qū)僅有的兩個縣，是目前區(qū)劃格局下南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要發(fā)展方向和拓展空間�，F(xiàn)行溧高地區(qū)縣的行政區(qū)劃體制已不適應(yīng)南京區(qū)域整體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)和區(qū)域規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、社會保障和公共服務(wù)水平相對較弱等。近年來，兩縣城市化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，兩縣撤縣設(shè)區(qū)，不僅關(guān)系到兩縣總體提檔升級，更是全市統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的關(guān)鍵。
　　二是主城發(fā)展空間的瓶頸。部分區(qū)的行政區(qū)域面積較小，現(xiàn)南京市江南主城的6區(qū)中，白下區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)均只有20多平方公里，其中秦淮、下關(guān)兩區(qū)人口都僅有30萬左右，不但發(fā)展空間局促，嚴(yán)重影響歷史文化名城保護(hù)，而且造成行政成本較高。部分區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、不利整合，部分區(qū)綜合實(shí)力相對較弱，發(fā)展空間受限，影響了資源整合，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如秦淮區(qū)與白下區(qū)面積相當(dāng)，地緣相鄰，產(chǎn)業(yè)均為商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)，但受行政區(qū)劃制約，難以實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，影響了城南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化保護(hù)。經(jīng)本輪調(diào)整，將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的發(fā)展資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)布局整合集聚、行政資源集約高效，促進(jìn)歷史文化名城的全面有效保護(hù)。
　　三、行政區(qū)劃調(diào)整，為南京發(fā)展帶來直接利好
　　一是有利于南京城市發(fā)展。城區(qū)建制數(shù)和規(guī)模更合理，主城區(qū)四區(qū)并二，中心城區(qū)由6個減為4個，平均規(guī)模由43平方公里、41萬人上升為65平方公里、61萬人，建制數(shù)和行政區(qū)規(guī)模更加合理。文化品牌更高端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更科學(xué)。秦淮、白下兩區(qū)合并，鼓樓、下關(guān)兩區(qū)合并，將有利于加快城墻及老城南和下關(guān)、頤和路等地區(qū)的全面保護(hù)，大力傳承弘揚(yáng)古城南京悠久歷史文化，同時促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，形成金融、科技、教育等多元化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)格局�？臻g布局更優(yōu)化，溧水、高淳兩縣改區(qū)，將為南京新的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，為探索中心城市科學(xué)發(fā)展之路，提供廣闊空間。同時，將逐步縮小兩地與主城的政策差距，加快兩地的人才、資金、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動兩地與南京主城的一體化建設(shè)。
　　二是有利于南京發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。按國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，南京要成為輻射長三角、帶動中西部的重要門戶、國家綜合交通樞紐和科技創(chuàng)新中心。區(qū)劃調(diào)整后，將進(jìn)一步發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，體現(xiàn)南京作為長江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，連接蘇錫常發(fā)達(dá)地區(qū)，輻射安徽蕪湖、馬鞍山等地，促進(jìn)長三角北翼城市群更好的發(fā)展。
　　三是有利于行政資源集約運(yùn)作。政府機(jī)構(gòu)得到精簡，通過區(qū)劃調(diào)整，南京市在2002年4月江北四區(qū)縣并二的基礎(chǔ)上，又減少兩個區(qū)縣建制，占現(xiàn)有區(qū)縣建制總數(shù)的15%。政府服務(wù)得到強(qiáng)化，通過區(qū)劃調(diào)整配置，將有力促進(jìn)行政管理和公共服務(wù)機(jī)制方式的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)公眾的水平和質(zhì)量，加快服務(wù)型政府建設(shè)。行政支出得到壓縮，從長遠(yuǎn)看，本輪區(qū)劃調(diào)整，將進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少人員開支，降低行政成本。
　　四、新區(qū)名稱和駐地確定
　　一是新區(qū)命名
　　區(qū)劃工作是綜合性工作，政區(qū)命名同樣需要綜合考慮，溧水縣、高淳縣改區(qū)后，仍使用“溧水”、“高淳”名稱，在政區(qū)專名上沒有變化。對于新秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)的命名，從政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性和社會性等角度，經(jīng)過多方綜合分析、考量并征求各方面意見，取得廣泛共識基礎(chǔ)上確定，特別是考慮到秦淮是南京文化的特色代表，鼓樓區(qū)是省委省政府、省軍區(qū)所在地，同時也是省級機(jī)關(guān)、高校科研院所相對集中的地方等因素。
　　二是新區(qū)駐地
　　新設(shè)立的秦淮區(qū)人民政府駐五老村街道太平南路69號。
　　新設(shè)立的鼓樓區(qū)人民政府駐寧海路街道山西路124號。
　　溧水區(qū)人民政府駐永陽鎮(zhèn)大東門街68號。
　　高淳區(qū)人民政府駐淳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)興路228號。
　　五、區(qū)劃調(diào)整工作推進(jìn)步驟和相關(guān)安排
　　本著“對歷史負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)”態(tài)度，市成立行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)6個工作組。
　　在實(shí)施過程中，新區(qū)各部門和事業(yè)單位按照“先合再理、穩(wěn)妥過渡、逐步到位”的辦法，先合署辦公，履行職責(zé)，后逐步理順。3月底前，新區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位。4月底前，新區(qū)部門干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到位。
　　根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，按“簡樸、簡約、高效”原則，全市不開成立大會。
　　行政區(qū)劃調(diào)整期間，在新行政區(qū)揭牌前，涉及調(diào)整的四區(qū)兩縣仍正常行使各項(xiàng)職能，確保在過渡期內(nèi)不給企業(yè)、市民辦事帶來不便。
　　六、行政區(qū)劃調(diào)整將釋放正能量
　　歷史上，南京市經(jīng)過多次區(qū)劃調(diào)整，如2000年和2002年，分別實(shí)施了江寧撤縣設(shè)區(qū)和江北浦口區(qū)、江浦縣及大廠區(qū)、六合縣四區(qū)縣并二的兩次重大區(qū)劃調(diào)整，對拓展城市發(fā)展空間、加快城市化進(jìn)程、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)發(fā)展?jié)撃�、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展起到了重要的、基礎(chǔ)性的推動作用。江寧撤縣設(shè)區(qū)，十年間，GDP翻了7倍多，財(cái)政收入翻了20多倍，一躍成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。江北兩區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2011年，浦口區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)350億元，財(cái)政收入達(dá)60億元；六合區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)520億元，財(cái)政收入達(dá)76億元，綜合實(shí)力較合并前大幅提升。實(shí)踐證明，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性需要，適時進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會管理的最有效手段。
　　本輪區(qū)劃調(diào)整，是南京城市發(fā)展難得的歷史機(jī)遇，是加快南京率先基本現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的有利契機(jī)，相信通過此輪調(diào)整，南京發(fā)展將更加契合國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和歷史文化名城保護(hù)要求，南京將以全新面貌迎接亞青、青奧，以集約、集中、集聚態(tài)勢推進(jìn)南京“三都市三名城”建設(shè)和現(xiàn)代化國際性人文綠都建設(shè)，服務(wù)社會大眾、造福南京市民、促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。