云南省德宏州瑞麗市概況

美麗的口岸城市瑞麗[1]，位于云南省西部，隸屬于德宏傣族景頗族自治州。絕對(duì)地理位置處于東經(jīng)97.31′～98.02′，北緯23.38′～24.14′之間。陸路距省會(huì)昆明752公里，距州府芒市103公里，為東起上海西達(dá)瑞麗的320國(guó)道終點(diǎn)，是滇緬公路與中印公路（史迪威公路）的交匯處。其東連潞西，北接隴川，西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，村寨相望，毗鄰緬甸國(guó)家級(jí)口岸城市木姐。

瑞麗地勢(shì)平緩開(kāi)闊，無(wú)天然屏障，交通便捷，貿(mào)易興隆，城市功能配套齊全，是中國(guó)大西南通向東南亞、南亞的金大門(mén)。瑞麗擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸（瑞麗、畹町口岸），兩個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）。2000年4月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立姐告邊境貿(mào)易區(qū)。是中國(guó)唯一按照“境內(nèi)關(guān)外”模式實(shí)行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)。瑞麗是古代南方絲路的重要通道，是中緬兩國(guó)貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和集散地，也是發(fā)展國(guó)際陸路運(yùn)輸業(yè)的交通樞紐。

瑞麗于1992年撤縣設(shè)市；1999年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，將畹町并入瑞麗。瑞麗市土地總面積1020平方公里，耕地面積225122畝，其中水田116013畝，旱地11909畝。2006年末，瑞麗市總?cè)丝?65294人。在總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口76151人，占總?cè)丝诘?6.1%。其中：傣族55548人，景頗族13677人，德昂族1775人，傈僳族889人，阿昌族239人。

（二）行政區(qū)劃

瑞麗市共轄2區(qū)：姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，3鎮(zhèn)：勐卯鎮(zhèn)、畹町鎮(zhèn)、弄島鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)：姐相鄉(xiāng)、戶(hù)育鄉(xiāng)、勐秀鄉(xiāng)。有瑞豐、目瑙、勐龍沙、友誼、麓川、興安、卯相、國(guó)門(mén)、民主街、和平國(guó)防街、建設(shè)路11個(gè)社區(qū)，29個(gè)村民委員會(huì)，212個(gè)村民小組，274個(gè)自然村。國(guó)營(yíng)瑞麗農(nóng)場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個(gè)分公司。國(guó)營(yíng)畹町農(nóng)場(chǎng)下轄9個(gè)直屬生產(chǎn)隊(duì)。

（三）歷史沿革

瑞麗歷史悠久，是勐卯古國(guó)的發(fā)源地。據(jù)傣文史籍《嘿勐沽勐》記載，公元前364年，勐卯果占壁王國(guó)就已在瑞麗建立。秦漢時(shí)屬哀牢。唐代屬永昌。宋隸屬大理騰越府。1276年（元至元十三年）置麓川路軍民總管府。1382年（明洪武十五年）置平緬宣慰使司，1596年（明萬(wàn)歷二十四年）建平麓城；1604年（萬(wàn)歷三十二年）設(shè)勐卯安撫司。1659年（清順治十六年）仍設(shè)勐卯安撫司，隸騰越廳。1912年，設(shè)勐犯彈壓委員；1932年改稱(chēng)瑞麗設(shè)治局；1942年日軍入侵瑞麗，設(shè)治局人員撤離；1945年1月，中國(guó)遠(yuǎn)征軍收復(fù)滇西失地，瑞麗光復(fù)，仍恢復(fù)設(shè)治局。

1950年4月，瑞麗和平解放，建立了各民族民主聯(lián)合政府。1952年，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗縣。1992年6月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)瑞麗市。2000年8月，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，在姐告設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。2002年7月撤銷(xiāo)弄島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1999年1月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)批準(zhǔn)（國(guó)函[1999]1號(hào)）：撤銷(xiāo)畹町市，將其管轄的城關(guān)鎮(zhèn)、混板鄉(xiāng)和芒棒鄉(xiāng)劃歸瑞麗市管轄。2月8日，正式撤銷(xiāo)畹町市，設(shè)畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（副縣級(jí)）。

1999年瑞麗市轄1個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)：勐卯鎮(zhèn)、姐勒鄉(xiāng)、姐相鄉(xiāng)、弄島鄉(xiāng)、勐秀鄉(xiāng)、戶(hù)育鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、曼棒鄉(xiāng)、混板鄉(xiāng)。

2000年，瑞麗市轄3個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：全縣總?cè)丝?55210人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）：勐卯鎮(zhèn)8022，畹町城關(guān)鎮(zhèn)7459，弄島鎮(zhèn)13481，姐勒鄉(xiāng)20838，姐相鄉(xiāng)19606，戶(hù)育鄉(xiāng)6965，勐秀鄉(xiāng)11292，芒棒鄉(xiāng)2480，混板鄉(xiāng)4946，銀河虛擬街道15587，瑞宏虛擬街道18569，團(tuán)結(jié)合作區(qū)虛擬鄉(xiāng)25965。

2002年末，瑞麗市轄姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑞麗市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，勐卯、弄島、城關(guān)3鎮(zhèn)，芒棒、混板、姐勒、姐相、戶(hù)育、勐秀6鄉(xiāng)；城關(guān)、姐告、團(tuán)結(jié)、姐崗、勐卯、銀河、瑞宏7個(gè)辦事處，24個(gè)行政村；229個(gè)合作社，274個(gè)自然村。國(guó)營(yíng)瑞麗農(nóng)場(chǎng)實(shí)業(yè)集團(tuán)總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個(gè)分公司。國(guó)營(yíng)畹町農(nóng)場(chǎng)駐混板鄉(xiāng)，下轄9個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。瑞麗市總戶(hù)數(shù)32809戶(hù)，總?cè)丝?1.29萬(wàn)人，比上年增1.49%。非農(nóng)業(yè)人口42085人。在總?cè)丝谥�，少�?shù)民族人口64869人，占總?cè)藬?shù)的58%。

2003年末，瑞麗市轄姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑞麗市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，勐卯、城關(guān)、弄島3鎮(zhèn)，芒棒、混板、姐勒、姐相、勐秀、戶(hù)育6鄉(xiāng)；城關(guān)、姐告、團(tuán)結(jié)、姐崗、勐卯、銀河、瑞宏7個(gè)辦事處，24個(gè)行政村；212個(gè)村民小組，274個(gè)自然村。國(guó)營(yíng)瑞麗農(nóng)場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個(gè)分公司。國(guó)營(yíng)畹町農(nóng)場(chǎng)駐混板鄉(xiāng)，下轄9個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。全市總?cè)丝?13897人，非農(nóng)業(yè)人口42877人，少數(shù)民族人口65319人。

2004年，瑞麗市轄姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑞麗市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)3區(qū)，勐卯、城關(guān)、弄島3鎮(zhèn)，芒棒、混板、姐勒、姐相、勐秀、戶(hù)育6鄉(xiāng)；城關(guān)、姐告、團(tuán)結(jié)、姐崗、勐卯、銀河、瑞宏7個(gè)辦事處，24個(gè)行政村；212個(gè)村民小組，274個(gè)自然村。國(guó)營(yíng)瑞麗農(nóng)場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司下轄勐卯、賀腮、弄島、雷允、卡蘭、莫里6個(gè)分公司。國(guó)營(yíng)畹町農(nóng)場(chǎng)駐混板鄉(xiāng)，下轄9個(gè)直屬生產(chǎn)隊(duì)。

2005年10月，省政府正式批復(fù)同意瑞麗市撤銷(xiāo)姐勒鄉(xiāng)，其行政區(qū)域并入勐卯鎮(zhèn)，行政區(qū)劃調(diào)整后的勐卯鎮(zhèn)管轄原勐卯鎮(zhèn)和姐勒鄉(xiāng)管轄的行政區(qū)域范圍，鎮(zhèn)政府駐原姐勒鄉(xiāng)政府駐地；同意撤銷(xiāo)芒棒鄉(xiāng)和混板鄉(xiāng)，其行政區(qū)域并入城關(guān)鎮(zhèn)，并將行政區(qū)劃調(diào)整后的城關(guān)鎮(zhèn)更名為畹町鎮(zhèn)，新設(shè)立的畹町鎮(zhèn)管轄原城關(guān)鎮(zhèn)、芒棒鄉(xiāng)和混板鄉(xiāng)管轄的行政區(qū)域范圍，鎮(zhèn)政府駐原城關(guān)鎮(zhèn)政府駐地。[2]

（四）自然地理

瑞麗位于德宏傣族景頗族自治州西南。西北、西南、東南三面與緬甸毗鄰。地處橫斷山脈高黎貢山余脈的向南延伸部分，地勢(shì)西北高東南低，山區(qū)占全縣面積73％。

瑞麗屬南亞熱帶季風(fēng)性氣候，全年分旱雨兩季，基本無(wú)霜，年平均氣溫21℃，年降水量1394.8毫米，年平均日照2330小時(shí)。冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，花開(kāi)四季，果結(jié)終年，是一塊不可多得的熱區(qū)寶地。主要礦藏有煤和鐵，還發(fā)現(xiàn)鉛、鋅、綠柱石、獨(dú)居石等礦產(chǎn)和石灰石、陶土等建材。地?zé)豳Y源、植物資源及動(dòng)物資源豐富。瑞麗壩子土地肥沃，地勢(shì)平坦，灌溉便利，是云南省重要的產(chǎn)糧區(qū)。瑞麗盛產(chǎn)橡膠、甘蔗、砂仁、胡椒、草果、菠蘿、煙草、油桐、茶葉、花生、柚子、芒果、菠蘿蜜等經(jīng)濟(jì)作物。2000年以來(lái)，瑞麗加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)也由單一作物種植發(fā)展為糧、蔗、膠、瓜、果、菜、香料、花卉、竹筍等多種作物綜合發(fā)展的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

瑞麗市瑞麗市遠(yuǎn)眺城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)，布局合理。城市規(guī)劃區(qū)98平方公里，建成區(qū)達(dá)8.5平方公里，已成為邊境優(yōu)秀城市。2000年以來(lái)，城建投資不斷加大，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅猛，城市交通、園林、環(huán)衛(wèi)、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理和城市開(kāi)發(fā)日新月異。以320國(guó)道為主干、鄉(xiāng)村公路為支線(xiàn)的公路網(wǎng)絡(luò)延伸到全市的每個(gè)角落，城市日供水能力達(dá)4萬(wàn)噸，年供電能力達(dá)1億千瓦時(shí)，集程控、移動(dòng)為一體的主體通訊網(wǎng)初具規(guī)模，瑞麗已形成了集學(xué)習(xí)、工作、休閑、文化、購(gòu)物、旅游為一體的多功能現(xiàn)代城市。[3]

（六）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

瑞麗經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投資政策優(yōu)惠。2004年瑞麗生產(chǎn)總值10.3億元，財(cái)政收入2.25億元。貿(mào)易立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、以城帶市、特色建市的發(fā)展思路得到很好的貫徹落實(shí)，外貿(mào)、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)已成為瑞麗的四大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初具成效，國(guó)企改革也取得了重大進(jìn)展，全市呈現(xiàn)出一派繁榮景象。為了進(jìn)一步充分利用中緬兩國(guó)的資源和市場(chǎng)，建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆，中央、省、州先后給了瑞麗許多投資優(yōu)惠政策，擬將瑞麗建成大西南最活躍最開(kāi)放的地區(qū)。國(guó)務(wù)院決定建設(shè)的中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道和泛亞鐵路，都從瑞麗出境，促進(jìn)了瑞麗貿(mào)易、旅游、服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

瑞麗以其優(yōu)美的自然環(huán)境和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，倍受社會(huì)各界人士的關(guān)注。得天獨(dú)厚的地理區(qū)位，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便利的交通狀況和發(fā)達(dá)的通訊服務(wù)吸引了國(guó)內(nèi)外廣大投資者前來(lái)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

瑞麗為中國(guó)通向東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。商賈云集，市場(chǎng)繁榮。國(guó)內(nèi)貿(mào)易異常活躍，2005年1－8月全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)3.012億元，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售總額實(shí)現(xiàn)2.61億元，占消費(fèi)品零售總額的87%。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年1－8月通過(guò)瑞麗口岸的貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)22.9億元，其中，出口總額為19.6億元，進(jìn)口總額為3.3億元。出口的主要商品有機(jī)電產(chǎn)品（發(fā)電機(jī)、水泵、軸承、汽車(chē)零配件等）、摩托車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織品、家用電器、建筑材料、化工產(chǎn)品（化肥、石臘、成品油等）、五金、日用百貨、食品等產(chǎn)品。進(jìn)口的主要商品有水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、水果、木材、珠寶玉石成品、玉石毛料以及世界罕見(jiàn)的樹(shù)化玉毛料等產(chǎn)品。2006年，瑞麗市全年完成生產(chǎn)總值15億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成3.5億元，增長(zhǎng)6.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成2.9億元，增長(zhǎng)15.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成8.7億元，增長(zhǎng)8.8%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別為22.9%、19.1%和58.0%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額5.30億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.88億元；口岸貿(mào)易進(jìn)出口總額34.88億元；市內(nèi)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額38億元；財(cái)政總收入4億元；地方一般預(yù)算收入1.29億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入2366元。

（七）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

瑞麗具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它與我國(guó)友好鄰邦緬甸山水相連，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)169.8公里，是我國(guó)陸路邊境線(xiàn)上對(duì)外開(kāi)放條件最好的地方。從昆明出發(fā)沿320國(guó)道一天半的路程即可到達(dá)鄰國(guó)緬甸邊境，地理、氣候條件優(yōu)越，邊境口岸、邊境通道可以“全天候”利用。

瑞麗處在中華經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)實(shí)施南向印度洋戰(zhàn)略的重要門(mén)戶(hù)。從交通條件看，瑞麗具有通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道。起自上海的320國(guó)道由瑞麗姐告出境與緬甸的“史迪威”公路相連。從昆明到瑞麗的高速公路于2008年全線(xiàn)貫通。從昆明到仰光的公路全長(zhǎng)1800公里，即可進(jìn)入印度洋。繞開(kāi)了“馬六甲困局”的瓶頸，并可縮短運(yùn)距5000多公里，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間15－30天。

從能源安全的角度上看，石油是全球消耗比例最高的能源，中國(guó)是全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口石油中有80%需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽運(yùn)抵我國(guó)沿海。如何破解“馬六甲困局”已經(jīng)成為中國(guó)學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界非常關(guān)心的話(huà)題。從緬甸實(shí)兌港經(jīng)瑞麗到昆明的輸油管道方案雖然提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但其優(yōu)勢(shì)是明顯的。一是可以繞開(kāi)“馬六甲困局”；二可以沿輸油管道沿線(xiàn)建設(shè)鐵路、公路，把緬甸實(shí)兌港開(kāi)辟為我國(guó)南向印度洋、出口南亞、非洲、歐洲的貨物中轉(zhuǎn)站。三是可以加強(qiáng)與緬甸的睦鄰友好關(guān)系，對(duì)我國(guó)的地緣戰(zhàn)略安全具有舉足輕重的意義。利用伊洛瓦底的“中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道”，同樣具有上述意義。

依托地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策傾斜，瑞麗的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展還將面臨著諸多機(jī)遇，一是國(guó)家外交戰(zhàn)略調(diào)整，緬甸的地緣優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步凸顯；二是中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立；三是中印關(guān)系的改善；四是中緬輸油管道的建設(shè)；五是泛亞鐵路西線(xiàn)大理至瑞麗段及緬甸臘戌至木姐的鐵路建設(shè)；六是昆明至瑞麗高速公路全線(xiàn)貫通；七是中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道的開(kāi)工建設(shè)；八是緬印邊境德木――曼德勒――緬泰邊境格力謬的高速公路全線(xiàn)貫通；九是德宏芒市機(jī)場(chǎng)改建為國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程完工。因此，瑞麗必會(huì)成為我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際商貿(mào)中心和前沿陣地。

瑞麗除了具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以外，還有優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)實(shí)施，國(guó)家為了加快沿邊地區(qū)的建設(shè)步伐，加快中緬貿(mào)易的發(fā)展，賦予了瑞麗特殊的優(yōu)惠政策。2000年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)作為海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的區(qū)域，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的特殊管理模式。瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)與市區(qū)隔江相望，國(guó)土面積1.92平方公里，東南北三面與緬甸最大的陸路口岸城市木姐市相連，貨物、人員出入境十分便利。姐告邊境貿(mào)易區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式，即國(guó)內(nèi)所有的貨物越過(guò)姐告大橋中心橫線(xiàn)以后進(jìn)入姐告區(qū)視為出口，出口貨物可以在姐告區(qū)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行批發(fā)零售，不再受海關(guān)監(jiān)管；進(jìn)口貨物可以直接從緬甸進(jìn)入姐告區(qū)內(nèi)，在未越過(guò)姐告大橋中心橫線(xiàn)進(jìn)入市區(qū)前，可免于向海關(guān)申報(bào)。在姐告區(qū)，除國(guó)家明令禁止的商品外，所有的商品均可在區(qū)內(nèi)展示銷(xiāo)售。國(guó)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)可以通過(guò)開(kāi)展過(guò)境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易將姐告視為“第三國(guó)”的目的港，從別國(guó)進(jìn)口商品后再轉(zhuǎn)口到其他國(guó)家。