黑山縣位于遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，在醫(yī)巫閭山東40公里，遼河西60公里，古柳條邊南45公里，渤海北50公里。地理坐標(biāo)東經(jīng)121.82至東經(jīng)122.59，北緯41.46至北緯42.13，東距沈陽市136公里，西距錦州市127公里。東與新民、遼中接壤，西與北鎮(zhèn)為鄰，南與臺安連界，北與阜新毗鄰。東距新民縣城75公里，遼中縣城70公里，南至臺安縣城40公里，西距北鎮(zhèn)縣城30公里，北至阜新市75公里。
全縣區(qū)域面積2496.84平方公里，耕地283.3萬畝�？h境成鏵形，東西橫距最長為66公里，南北縱距最長為75公里�？h內(nèi)地勢西北高、東南低。地形可分為西北部丘陵區(qū)，中部平原區(qū)和東部低洼易澇區(qū)。境內(nèi)以平原為主，占48.3%，其它為洼地、丘陵、山地；繞陽河、東沙河和羊腸河均自北向南，穿境而過，匯遼河后注入渤海，形成一水二山七分田的自然格局。
“十四五”期間，黑山將重點(diǎn)打造“一縣兩地一城一園”�！耙豢h”：國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣�！皟傻亍保簴|北地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、縣域智慧農(nóng)業(yè)新高地�！耙怀恰保哼|西糧食安全倉儲及流通重要節(jié)點(diǎn)城市。“一園”：京沈客專沿線大中城市后花園。全面實施“優(yōu)一強(qiáng)二興三產(chǎn)業(yè)升級”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“全域開放”、“全域旅游”四大發(fā)展戰(zhàn)略。形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，基本實現(xiàn)“實力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”，為黑山二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實做好“六項重點(diǎn)工作”，深入落實“四個著力”“三個推進(jìn)”，錨定縣域功能“五個定位”，實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，在更高起點(diǎn)上建設(shè)“四個新黑山”。加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，打造國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范樣板，力爭縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力爭先進(jìn)位，實現(xiàn)新時代黑山全面振興、全方位振興。
二、功能定位
依托我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，搶抓國家東北振興政策機(jī)遇，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造“一縣兩地一城一園”�！耙豢h”：國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。“兩地”：東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、縣域智慧農(nóng)業(yè)新高地。“一城”：遼西糧食安全倉儲及流通重要節(jié)點(diǎn)城市�！耙粓@”：京沈客專沿線大中城市后花園。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年末，我縣全面振興、全方位振興邁出堅實步伐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，基本實現(xiàn)“實力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”，為黑山二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
展望二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，黑山將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全縣綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建設(shè)高水平法治政府、法治社會，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加好轉(zhuǎn)，美麗黑山建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成全方位高水平對外開放新格局，成為對外開放新前沿；科技、教體、文化、醫(yī)療全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，居民生活水平明顯提高，人民生活更加美好，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。
（二）具體目標(biāo)
到2025年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)安排是：
——綜合實力。2025年GDP實現(xiàn)165億元左右，年均增長6.5%左右，固投、一般公共預(yù)算收入、社零額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于全市縣區(qū)平均水平。財政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)全面升級，年均增長3%；工業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)量替換、總量翻番”，年均增長22.7%；服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)，年均增長5%。到2025年末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)37：20：43。
——深化改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，市場化、法制化、國際化營商環(huán)境建設(shè)成效突出，市場體系更加完善。
——創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐能力持續(xù)提升，創(chuàng)新平臺建設(shè)加快，人才集聚能力明顯增強(qiáng)，龐河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展地位更加明顯。
——協(xié)調(diào)發(fā)展�？臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展步伐加快，縣城新型城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市能級輻射能力不斷增強(qiáng)，人口更加集聚、實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。到2025年，建成高品質(zhì)生活宜居縣城。
——生態(tài)文明。綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，水體、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源能源利用效率大幅提高。
——開放合作。開發(fā)合作水平顯著提升，轉(zhuǎn)身向海發(fā)展格局基本形成，與周邊重點(diǎn)區(qū)域探索更深層次的合作聯(lián)動發(fā)展。基本建成京沈客專沿線大中城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，打造黑山沿海經(jīng)濟(jì)帶中日、中韓開放合作重要平臺。
——社會事業(yè)。堅持以人為核心，基本公共服務(wù)水平較大提升，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。
——治理效能。社會治理體系更加完善，共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理體系格局基本形成。
——民生福祉。民生保障體系更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索具有黑山特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。
（一）實施“優(yōu)一強(qiáng)二興三”產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略
以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，全力推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足黑山優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)糧食、花生、蛋雞、生豬、肉雞、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推動一產(chǎn)優(yōu)。延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以國內(nèi)國際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，打造生豬、肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈；培育壯大新動能，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造黑山縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極；打造百萬風(fēng)場，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)集聚，推動二產(chǎn)強(qiáng)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動三產(chǎn)興。
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
以園區(qū)為平臺，以信息化與工業(yè)化融合發(fā)展為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和“黑山智造”深度融合。推動重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健全創(chuàng)新鏈，在錦州已有的國省創(chuàng)新平臺上增添黑山元素，在未建領(lǐng)域積極融入和配合錦州創(chuàng)建國省創(chuàng)新平臺，加快培育國家級、省級“兩化融合”和智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動制造轉(zhuǎn)型，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大發(fā)展。
（三）實施全域開放戰(zhàn)略
以遼寧省五大發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，主動融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北開發(fā)等總體發(fā)展格局，推進(jìn)資源招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商，積極承接錦州、盤錦及京津冀等城市先進(jìn)制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深化產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域合作，推動黑山在全域開放上取得重大進(jìn)展。
（四）實施全域旅游戰(zhàn)略
堅持綠色美縣、文化強(qiáng)縣、旅游興縣，推動文化旅游融合發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)全縣綠化行動，堅決打好污染防治三大戰(zhàn)役，建設(shè)美麗黑山，夯實旅游基礎(chǔ)。依托紅色旅游資源，打造黑山紅色文化旅游品牌；挖掘太極文化元素，推進(jìn)太極文化與旅游業(yè)融合發(fā)展；依托高鐵北站，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，推動休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、體育和教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力發(fā)展智慧旅游，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代化綜合性旅游縣。