宋、元時期，屬歸善鄉(xiāng)永安里；明、清時期，在坊里；民國時期，為縣城區(qū)、城苑鎮(zhèn)。
中華人民共和國成立后，先后為龍城區(qū)、第一區(qū)、城關(guān)區(qū)；1958年，屬城關(guān)公社；1965年，成立城關(guān)鎮(zhèn)；1969年，并入城廂公社；1981年成立鳳城鎮(zhèn)。
2008年轄16個社區(qū)居委會和3個村委會和同美農(nóng)場，2009年又增加4個社區(qū)居委會（即湖濱、文昌、登科、城東），2012年轄20個社區(qū)居委會和3個村及同美農(nóng)場，2021年轄25個社區(qū)居委會和3個村及同美農(nóng)場。