撤縣設(shè)市熱潮再度洶涌而來(lái)，國(guó)家尚未開(kāi)閘，百余縣已在各出奇招。如今會(huì)否重蹈16年前覆轍，國(guó)家尚未祭出對(duì)策。
標(biāo)準(zhǔn)早過(guò)時(shí)，百縣爭(zhēng)名分，國(guó)家未開(kāi)閘
十六年后，再起熱潮
神木縣做夢(mèng)都想擁有一個(gè)新的“名分”--神木市。正如該縣縣委書記雷正西在給南方周末記者的回函中說(shuō)，自上世紀(jì)90年代啟動(dòng)撤縣改市工作以來(lái)，“在這二十多年里，神木廣大干部群眾一直期盼著能夠撤縣設(shè)市，成為一名真正意義上的‘市民’”。
這個(gè)中國(guó)第一產(chǎn)煤大縣，近年因推行全民免費(fèi)醫(yī)療而享譽(yù)全國(guó)。它對(duì)于“名分”的渴求，也只是中國(guó)上百個(gè)縣城的一角縮影。
據(jù)南方周末記者根據(jù)公開(kāi)的官方信息統(tǒng)計(jì)，自1997年開(kāi)始，包括神木，陜西省就有21個(gè)縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))。如果放之全國(guó)，至少有138個(gè)縣(地區(qū)、盟)明確提出改頭換面的設(shè)想。
而近兩年，挾城鎮(zhèn)化之名義，這場(chǎng)熱潮被媒體形容如“不斷升溫的高壓鍋”，洶涌而來(lái)。只需簡(jiǎn)單地搜索，就可看到不少地方正在編制規(guī)劃、成立課題組、上報(bào)省級(jí)，渲染氣氛，力圖由“縣”變成“市”。
這股潮流在中部、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為顯著。如云南、貴州、廣西、安徽，乃至最西邊的新疆，大部分地方都是在2011年之后提出的申請(qǐng)。
實(shí)際上，這口“壓力鍋”壓抑已久。1997年，國(guó)務(wù)院暫停了實(shí)施十一年多的撤縣設(shè)市政策。原因在于，當(dāng)時(shí)許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級(jí)市市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問(wèn)題。
而諸如神木縣這樣的明星縣，也未能搭上撤縣設(shè)市的末班車。
在這16年間，只有極少數(shù)縣城“幸運(yùn)”地獲批。據(jù)民政部區(qū)劃地名研究所原副所長(zhǎng)浦善新此前接受媒體采訪時(shí)稱，1997年至今撤縣設(shè)市的總數(shù)還沒(méi)有政策凍結(jié)之前的一年數(shù)量多。
據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至今，有110個(gè)地方(不包括上述的138個(gè))有了新“名分”，但其中絕大部分是縣級(jí)市改為地級(jí)市，或者縣改區(qū)，并非跨度更大的縣改市。
而如今借助新型城鎮(zhèn)化的政策背景，各地可能進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。神木縣又看到了久違的曙光。然而，至今國(guó)務(wù)院仍未對(duì)撤縣設(shè)市政策解凍明確表態(tài)，而南方周末記者試圖聯(lián)系多地采訪時(shí)，各地政府部門幾乎都三緘其口，諱莫如深。
各出奇招
在南方周末記者接觸到的百余縣區(qū)中，神木屬于為數(shù)不多的“高調(diào)分子”�！拔覀兛h申報(bào)撤縣設(shè)市材料齊全，各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，我們對(duì)此抱有100%的信心�！鄙衲究h委辦公室工作人員高增力說(shuō)。
這個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的自信絕非一句空話。南方周末記者獲悉，如果按國(guó)家撤縣設(shè)市的人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)主要指標(biāo)，目前神木各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到并大幅超出標(biāo)準(zhǔn)。其中g(shù)dp總量是國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)25.1倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是39.8倍。2012年城市化率已達(dá)63%，縣域集聚人口超過(guò)40萬(wàn)。用雷正西的話說(shuō)，“神木早已不是傳統(tǒng)意義的縣”。
出色的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，讓神木組織撤縣設(shè)市工作格外神氣。
2011年全國(guó)“兩會(huì)”上，有陜西省人大代表就為神木等縣撤縣設(shè)市提交議案，而縣委、縣政府也在當(dāng)年將之列入重要議事日程，并獲得省市兩地政府的支持。次年，陜西省政府向國(guó)務(wù)院提交了神木撤縣設(shè)市的請(qǐng)示。目前，處于待批階段。
而距神木千里之遙的貴州省黎平縣，卻仍在冥思苦想，默默準(zhǔn)備。
黎平縣是全國(guó)592個(gè)貧困縣之一，比對(duì)國(guó)家現(xiàn)行撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)、人口、工業(yè)產(chǎn)值3大項(xiàng)9小項(xiàng)硬性條件指標(biāo)中，黎平縣2011年還有4小項(xiàng)數(shù)據(jù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括重要指標(biāo)如縣政府駐地的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值等。
即便如此，黎平仍急欲爭(zhēng)得“名分”。就在黎平縣轄區(qū)的公路上，南方周末記者近日就看到了“積極推進(jìn)撤縣設(shè)市工作有利于黎平經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的標(biāo)語(yǔ)橫幅。
莫新華是黔東南州委黨史研究室副主任，2013年4月22日，他在電話中告訴南方周末記者，撤縣設(shè)市最早出現(xiàn)在黔東南州的“十二五”規(guī)劃中，希望黎平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、天柱、榕江等四個(gè)縣能在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。為此，州委、州政府于2012年還專門進(jìn)行課題研究，尋找政策突破口。
身為《關(guān)于加快推進(jìn)黎平撤縣設(shè)市工作的調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱黎平調(diào)研報(bào)告)第一執(zhí)筆人，莫新華稱，該課題屬2012年度州委重大課題之一，成果已報(bào)送州委、州政府。
該調(diào)研報(bào)告巧妙地結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的特殊條件：“具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方”，設(shè)市條件可適當(dāng)放寬，為黎平撤縣設(shè)市指明了方向。據(jù)介紹，黎平是“中國(guó)革命偉大轉(zhuǎn)折的起點(diǎn)”、紅軍長(zhǎng)征入黔第一縣、中國(guó)革命老區(qū)，有顯著的紅色文化標(biāo)簽�！耙浞掷眠@一特殊的政治、軍事背景，爭(zhēng)取審批部門放寬建市條件�！边@份獲得州委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可的調(diào)研報(bào)告中如此表述。
黎平還專門成立了撤縣設(shè)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，以2014年為完成時(shí)限，倒計(jì)時(shí)推進(jìn)，甚至組織團(tuán)隊(duì)到有同樣背景且撤縣設(shè)市獲批的井岡山市取經(jīng)。