馬湖鄉(xiāng)沙河村位于馬湖鄉(xiāng)南部，東與滁州市全椒縣接壤，南與巢湖市為鄰，下轄七個自然村，全村現(xiàn)有人口兩千多人，耕地面積4816畝，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、 基本情況
（一）行政區(qū)域和人口
肥東縣馬湖鄉(xiāng)沙河村因村東邊的流沙河（一條自然小河）而得名，位于馬湖鄉(xiāng)南部，東與滁州市全椒縣接壤、南與巢湖市居巢區(qū)為鄰，距肥東縣城42公里，距合肥市區(qū)59公里。
現(xiàn)沙河村乃2001年由鄰近的沙河、大魯、小高3個行政村合并而成。全村國土面積7.2平方公里，下轄沙河、小高、大魯、小羅、小章、三合、永紅7個自然村，各自然村主要以同姓氏聚居為特點（沙河百人以上的姓氏周、高、趙、魯、章、畢等）。全村現(xiàn)有居住人口477戶、2206人（見表1）。
表1：沙河行政村人口、耕地情況一覽表
自然村
戶數(shù)（戶）
人口（人）
耕地面積（畝）
沙河
191
865
1580
大魯
111
510
1318
小高
75
355
665
小章
35
209
416
小羅
30
135
367
三合
19
72
234
永紅
16
60
230
合計
477
2206
4810
（二）自然環(huán)境和資源
該村地處江淮分水嶺，屬丘陵地帶，土質(zhì)主要屬下蜀系黃土衍生的粘盤黃棕壤，土壤墑情良好，較為肥沃。氣候四季分明，全年平均氣溫15.5℃，無霜期234天，年平均降雨量約940毫米，降水總量有限，因地勢起伏較大，易發(fā)生旱、澇災(zāi)害。
境內(nèi)耕地4810畝（其中水田2910畝、旱地1900畝，屬于國家基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）、林地180畝（退耕還林種植速生楊樹）、水面360畝、住宅地約1500畝。
其它自然資源沒有明顯優(yōu)勢，主要礦產(chǎn)資源為陶土礦，根據(jù)1993年安徽省地質(zhì)實驗研究所《安徽省肥東縣馬湖地區(qū)陶土、絹云母石英片巖礦評述報告》認(rèn)定，馬湖地區(qū)陶土礦為上白堊紀(jì)丘莊組下段的一部分，以紫色粉砂質(zhì)泥巖為主，層次穩(wěn)定，成分單一，其化學(xué)成分含量指標(biāo)與江蘇宜興有關(guān)陶瓷原料對比較為接近。近期鄉(xiāng)政府正在積極做有關(guān)項目的招商引資工作，
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來在各級政府的重視、投入和支持下，沙河村的基礎(chǔ)建設(shè)有很大提高和變化，水泥路或砂石路已修建到各自然村，通車?yán)锍碳s10公里；電網(wǎng)、電話網(wǎng)和自來水管網(wǎng)基本100%覆蓋到各自然村，極大地方便了村民的生產(chǎn)、生活。
水利方面，通過建國后特別改革開放以來的建設(shè)積累，全村現(xiàn)有�。↖I）型水庫2座，面積約180畝；具有一定灌溉功能的塘壩5處，總面積約150畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重大作用。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高，全村有中小型拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械近500臺套，農(nóng)民的耕田、收割、運輸?shù)然緦崿F(xiàn)了機(jī)械化。
（四）農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、油菜、花生、棉花、山芋等，產(chǎn)量較高（見表2），2009年全村人均農(nóng)業(yè)收入約3200元左右。
表2：2009年沙河行政村主要農(nóng)作物種植面積、產(chǎn)量一覽表
主要農(nóng)作物
種植面積（畝）
產(chǎn)量（萬斤）
水稻
2900
380
小麥
1920
190
油菜
1600
48
花生
1450
72
棉花
480
19
另外，改革開放以來，村民到上海等外地務(wù)工就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員較多，其中不少村民制作的傳統(tǒng)特色面食—燒餅，在上海等地很受歡迎，成為當(dāng)?shù)鼐用裨绮偷囊粋�品牌產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全村在外務(wù)工1200多人，占總?cè)丝?5%左右，其中青壯年（20—50周歲）外出務(wù)工的占該年齡段人口80%以上，外出務(wù)工就業(yè)成為村民家庭收入的重要組成部分（年平均每戶增加收入3—4萬元）。
到目前為止，村里沒有工業(yè)和企業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)只有沙河自然村村民周江淮的養(yǎng)豬場（存欄豬200頭左右，年出欄豬約600頭）和沙河自然村村民周東廣、周江元的養(yǎng)鴿場（存舍鴿2000多只，年產(chǎn)成鴿20000多只）相對較大，但仍為家庭作坊式，經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益不顯著，尚沒有對全村形成示范作用。
（五）社會事業(yè)和社會保障
村里現(xiàn)有一所完小（永紅小學(xué)、教職工9人、在校生180人）、一所初�。ㄉ澈有W(xué)、教職工4人、在校生46人），全村義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率100%，兩所學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范、教師工作認(rèn)真，教育教學(xué)良好，但辦學(xué)條件簡陋，生源嚴(yán)重不足（由于村民外出務(wù)工較多，學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童外出擇�；虻搅魅氲鼐妥x很多，同時，在校生中留守兒童占較大比例，約占60%），辦學(xué)形勢艱難。
另外，村里有衛(wèi)生所一個，建筑面積90平方米，醫(yī)護(hù)人員2人、床位4個，基本的醫(yī)療器材齊備，能滿足村民就近就醫(yī)需要。
社會保障方面，近年來各級政府大力推進(jìn)民生工程惠及廣大農(nóng)民。沙河村村民基本100%享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到應(yīng)參保人口的91%以上；另有107位貧困人口享受國家低保、12位鰥寡老人享受五保待遇以及25位殘疾人（持有殘疾證）享受有關(guān)救濟(jì)政策。
（六）基層管理和組織建設(shè)
沙河村“兩委”班子（0沙河村支部委員會和沙河村村民自治委員會）現(xiàn)有在編干部4人，負(fù)責(zé)全村管理和為民服務(wù)工作。班子成員年齡結(jié)構(gòu)較為合理，均有一定的思想政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，符合任職條件和上級黨委要求，目前，在鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下積極有效開展工作。但由于村支部書記任職時間較短（不到4個月），對工作不太熟悉，村里各項工作在全鄉(xiāng)均不理想。
基層組織隊伍不斷壯大，全村現(xiàn)有0正式黨員53人、預(yù)備黨員2人，其中在外務(wù)工的流動黨員16人。村黨支部和黨員干部在貫徹黨的路線和方針政策、為民服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮一定的先鋒模范作用。
二、存在問題及思考
改革開放以來，沙河村農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷提高、社會事業(yè)的不斷進(jìn)步和社會保障政策的逐步實施，使廣大群眾的生活水平、生活質(zhì)量有了飛躍性提高。但是，近年來沙河村沒有抓住黨的一系列惠農(nóng)富民政策的實施、加快城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會等新形勢帶來的發(fā)展機(jī)遇，村“兩委”班子沒有凝聚力，組織渙散、管理薄弱，各項工作日顯落后，逐步演變成“難點村”（“班子建設(shè)薄弱村”類型），必須盡快加以改變，以適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需要。當(dāng)前，沙河村需要解決的問題和困難主要有以下方面：
（一）基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性、先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，是全面貫徹黨的農(nóng)業(yè)和黨在農(nóng)村工作的各項方針政策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方面，也是加強(qiáng)基層民主管理的保障。近兩年沙河村的黨建工作相對落后，黨員發(fā)展緩慢，現(xiàn)有55名黨員外出務(wù)工占較大比例（16人），在村的39人中年齡老化較為嚴(yán)重，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有充分顯現(xiàn)。因此，加強(qiáng)以村黨支部為核心的組織建設(shè)成為首要。首先，按照“五個好”村黨組織目標(biāo)要求，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，使村黨支部真正成為開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的基層領(lǐng)導(dǎo)核心；其次，吸收新鮮血液、壯大組織力量，把村里勤勞誠實、有進(jìn)取心、符合條件、要求進(jìn)步的青年吸收到組織來；第三，開展“雙培雙帶”工程和無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，積極發(fā)揮廣大黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、為民服務(wù)中的示范帶頭作用和先鋒模范作用。
（二）村級“兩委”班子亟待加強(qiáng)力量，提高工作能力
建設(shè)一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、具有較高工作水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力的“兩委”班子，是加快農(nóng)村發(fā)展、為廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及做好村級各項工作的關(guān)鍵。這對于沙河村作為班子建設(shè)薄弱的難點村（目前，村民自治委員會主任空缺）尤顯重要。首先，加強(qiáng)班子力量，選配德才兼?zhèn)�、樂于奉獻(xiàn)的同志加入村級領(lǐng)導(dǎo)崗位；其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高班子成員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識、事業(yè)心、責(zé)任心；第三，加強(qiáng)工作作風(fēng)和工作能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高工作效率和為人民服務(wù)的水平，提高村民滿意度；第四，堅持村務(wù)公開和民主管理，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好全市村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的意見》和《肥東縣村級工作制度》要求，建立健全各項規(guī)章制度和工作制度，健全廉勤委、村民代表會議等各類民主管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范和完善村級各項管理和為民服務(wù)工作，確保黨的政策得到落實，圓滿完成上級布置的各項工作和任務(wù)。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。沙河村土地資源有限（人均占有耕地2.18畝），又地處江淮分水嶺，水資源緊張，不少地方靠提水灌溉，當(dāng)前村民沿襲傳統(tǒng)耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較大、效益不高，因此，需要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)加濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富，是基層黨和政府的首要任務(wù)之一，村級“兩委”班子處在最前沿，更要有所作為。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)種田，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，增收增效。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，沙河水利設(shè)施陳舊或缺乏（境內(nèi)建于1973年的柳塘水庫多年失修，灌溉和防洪功能嚴(yán)重弱化；地勢較高的大魯、小羅、永紅等自然村水資源更為緊張，農(nóng)業(yè)主要靠提水灌溉）。急需加大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要積極爭取有關(guān)政策、上級支持和外援，修建水庫、當(dāng)家塘壩，有條件時可建立電力灌溉系統(tǒng)。
（四）交通等基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善
沙河境內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施近年來發(fā)展較快，但基礎(chǔ)薄弱，目前尚有大魯自然村到永紅小學(xué)（學(xué)區(qū)內(nèi)）約2公里無水泥路或砂石路，給適齡兒童上學(xué)接受義務(wù)教育造成困難；小羅自然村到沙河自然村約3公里無路，給村民出行帶來不便。還需要通過多種渠道爭取支持和資金，進(jìn)一步完善交通建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)交通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)；另外；積極爭取“村村通”項目，加強(qiáng)有線電視和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高村民的生活質(zhì)量。
（五）民生工程有待加強(qiáng)，辦學(xué)條件急需改善
村里的永紅和沙河兩所小學(xué)辦學(xué)條件簡陋，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備十分缺乏，無一件體育器材和兒童活動設(shè)施，嚴(yán)重影響學(xué)生成長發(fā)展和義務(wù)教育質(zhì)量；永紅小學(xué)沒有圍墻，尚有危房，存在安全隱患；同時限于條件，留守兒童在學(xué)校缺乏相應(yīng)的教育和關(guān)愛措施。學(xué)校經(jīng)費緊缺，辦學(xué)艱難，急需得到政府、上級主管部門的投入、支持，為學(xué)校解決基本建設(shè)經(jīng)費，配備相關(guān)教學(xué)設(shè)備和體育器材；還應(yīng)積極爭取我市民生工程有關(guān)項目，為學(xué)校建立留守兒童活動室，切實關(guān)愛留守兒童成長。
（六）村集體經(jīng)濟(jì)困難，需要創(chuàng)新思路，加快發(fā)展
沙河村地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村（距縣城42公里），自然條件優(yōu)勢不足，尚無工業(yè)和企業(yè)，亦無規(guī)模以上的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其它涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前村集體經(jīng)濟(jì)困難，無財稅收入，還舉債近50萬元（2006年國家農(nóng)業(yè)稅改革以前因上繳和提留所形成的歷史欠債），嚴(yán)重制約村集體組織的服務(wù)功能。因此，需要村“兩委”班子正視困難，立足村情，分析形勢，創(chuàng)新思路，積極探索，加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要在深入調(diào)查研究，廣泛獲取信息，集思廣益的基礎(chǔ)上，積極爭取外援或合作，重點在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或種殖業(yè)方面開發(fā)有關(guān)項目，幫助農(nóng)民致富，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。爭取盡快突破，以增強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能。